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扩大就业破解世界难题:十年新增就业上亿人



2012-10-30 10:46:20      进入论坛      来源: 光明日报


  7月22日,求职者在贵阳夏季大型人才公益招聘会现场了解招聘信息。新华社记者 陶亮摄

  最近,美国费城联邦储备银行预测,明年第二季度以前,美国的失业率仍将维持在8%以上。

  欧洲的失业率更让人忧心,今年4月,欧元区25岁以下年轻人的失业人口达到335.8万人,失业率高达22.2%!

  中国却给全球黯淡的就业市场平添了新的信心——二季度末,中国城镇登记失业率为4.1%,与一季度末持平;上半年中国城镇新增就业694万人,完成全年900万人目标的77%。

  十年来,作为世界上人口最多、劳动力数量最大的发展中国家,中国正全力以赴破解就业这道世界难题。

  十年新增就业上亿人——

  经济增长是坚实支撑

  十年来,没有一个国家面临如此复杂的就业形势。从国际金融危机冲击下,上千万农民工返乡,到一些企业转型升级减员,再到今年普通高校毕业生人数高达680万人,创历史新高。巨大的人口压力,加上转轨就业、青年就业和农村转移就业“三碰头”,让就业问题变得极为棘手。

  十年来,没有一个国家能解决这么多人口的就业问题。2002年,中国果断实施积极的就业政策,十年新增就业上亿人。尤其在2003年至2011年的9年间,全国新增就业人数累计达9800万,连续5年超过千万!城镇登记失业率始终保持在4.3%以下的较低水平,实现了就业规模持续扩大和就业形势持续稳定。

  “分析判断中国经济是否出现问题,最重要的就要看‘就业’。”国务院参事室特邀研究员姚景源说。一方面,就业指标是宏观经济的风向标;另一方面,宏观经济形势的稳定向好也是扩大就业的源泉所在。过去十年是中国经济增长的黄金十年,尤其从2008年到2011年,在世界主要工业国深陷国际金融危机之际,中国经济增速分别达到9.6%、8.7%、10.4%和9.2%。据测算,GDP每增长一个百分点,大体可带动80万人-100万人就业,中国较长时间稳定的经济增长为稳定就业打下了坚实基础。

  理念与实践的最佳结合——

  积极政策是重要保障

  “2002年我国开创性地实施积极的就业政策。”人力资源和社会保障部劳动科学研究所副所长莫荣说,在应对国际金融危机和重大自然灾害中进一步丰富完善政策内容,就业政策体系日臻完善。积极就业政策的实施,已经并继续深刻地改变着我国的就业格局。

  人们仍清楚地记得,2008年突如其来的国际金融危机使1000多万进城务工的农村劳动者一度失去工作岗位,中央在保增长、保民生、保稳定的战略部署中,把就业摆在更加突出的位置;2009年2月,国务院下发《关于做好当前经济形势下就业工作的通知》,4万亿元投资保增长拉动就业、“五缓四减三补贴”稳定就业、促进以创业带动就业等举措更是对稳定就业局势起到了关键作用。“如果没有这些政策,740万职工中将有一半可能失去工作。”人力资源和社会保障部副部长张小建说。

  在更加积极就业政策的推动下,国家快速扭转了2008年下半年城镇新增就业下滑的局面。2009年下半年就业状况已基本恢复到金融危机之前的水平,2010年城镇新增就业达到了1168万人,城镇登记失业率始终保持在4.3%以下,高校毕业生初次就业率维持在70%以上。

  中国特色积极就业政策体系的建立实施,是解决我国就业问题的成功实践。国际劳工组织这样评论,中国积极的就业政策囊括了世界各国就业政策的三个要素:一是治理失业中更注重再就业;二是在大力开发岗位的同时注重开发技能;三是在促进就业各种途径中注重鼓励创业。中国积极的就业政策是现代就业理念、世界各国经验与中国实际的最好结合。

  十年数亿农村劳动力实现转移——

  城镇化蕴含巨大潜力

  “十二五”期间,我国每年城镇劳动力供给将达到2400万人,而每年创造的就业岗位是900万个,年供求缺口将超过1000万个。

  作为世界上人口最多的国家,我国就业问题的艰巨性和复杂性是任何国家都无法比拟的,而中国正以自己的方式“难中求进”。

  从1978年至2011年,数以亿计的农村剩余劳动力从农业进入非农业,从农村进入城市,中国城镇化率从17.9%提高到51.3%。

  近十年来,第一产业的就业人员比例下降了15.2个百分点,第二、三产业大幅提高——去年,第三产业的就业人员的比例首次超过第一产业,这无疑是一个具有标志性意义的变化。

  “通过城市的发展带动产业的发展,通过产业的发展促进中小城市规模的升级,是解决中国现代化和农村剩余劳动力的唯一出路。”国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇指出,城镇化率每提高一个百分点,意味着约有2000万农村人口进入城镇居住、生活、就学、就业。“与发达国家78%和世界平均49%的城镇化水平相比,中国仍有很大的发展潜力。”

  根据英国共识公司的预测,金砖五国中,二季度印度和俄罗斯的经济增长率在5%左右,巴西在1.2%左右。发达国家更不理想,欧元区预计上半年为负增长0.3%,美国一季度的折年率也有下调,在1.6%左右。而在二季度,中国实现7.6%的经济增速。

  中国经济仍处在较快发展区间,这是扩大就业的根本所在。随着就业优先战略的实施和更加积极就业政策的落实,我们有理由对未来充满信心。(记者 冯蕾 邱玥)


责任编辑:宋旻

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