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林涵碧总队长在全省城市建成区餐饮服务业油烟污染防治工作座谈推进会上的讲话

2018-07-02 08:44:35来源:河南省住房和城乡建设厅

林涵碧总队长在全省城市建成区餐饮服务业

油烟污染防治工作座谈推进会上的讲话

(2018年6月22日)

同志们:

今天我们召开全省城市建成区餐饮服务业油烟污染防治工作座谈推进会,主要考虑三个方面的因素:一是2015年以来,《中华人民共和国大气污染防治法》和《河南省大气污染防治条例》相继颁布实施,城市管理部门需要落实法律法规规定的法定职责任务;二是今年以来省环境污染防治攻坚战领导小组办公室下发了《河南省餐饮服务业油烟污染防治管理办法》,省环保局和质量技术监督局发布了《餐饮业油烟污染物排放标准》,按照要求,要推动餐饮油烟治理工作开展;三是近年来一些城市,比如三门峡市、郑州市金水区等大力推动城市建成区餐饮油烟治理工作,取得了较好成效,需要总结推广。因此,这次会议的主要目的是,全面贯彻落实党中央关于打赢蓝天保卫战的决策部署,学习贯彻国家和我省关于大气污染防治和餐饮业油烟治理的一系列法律法规规定,分析当前城市建成区餐饮服务业油烟污染防治工作面临的形势和任务,研究提出下步工作重点和措施。

刚才,与会各位代表实地观摩了三门峡市餐饮服务业油烟治理和执法监管情况,三门峡市餐饮油烟治理工作起步早、措施得力、宣传与监管工作到位,取得了明显效果。安阳市、郑州市金水区、兰考县、鹿邑县分别介绍了他们在餐饮业油烟污染防治方面的一些好经验和做法,工作值得充分肯定,希望大家认真学习和借鉴。下面,我就全面开展城市建成区餐饮服务业油烟污染防治工作讲三点意见:

一、统一思想,提高认识,充分认清做好城市建成区餐饮服务业油烟污染防治工作的重要性和紧迫性

加强餐饮业油烟治理是满足人民群众对美好生活向往的重要举措,是大气污染防治工作的重要方面,也是城市管理部门必须履行的法定职责。我们要进一步强化“四个意识”,提高政治站位,深刻认识推进餐饮油烟治理的重要意义,切实把思想统一到党中央、国务院和省委、省政府关于打好环境污染防治攻坚战的决策部署上来,坚决治理好城市建成区餐饮业油烟污染,推动大气环境质量有效改善,努力为人民群众营造舒适健康的生活环境。

(一)加强餐饮业油烟治理是满足人民群众对美好生活向往的迫切需要。中国特色社会主义进入了新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我省是人口大省,随着社会经济的发展,餐饮服务业快速增长,特别是中小餐饮服务单位量大、面广,集中分布于人口密集度高的生活区或商业区,在贴近服务人民群众消费需求的同时,也产生了一系列不容忽视的问题,主要有:有的餐饮经营户未经相关部门审批,无证照违法经营,违章占道经营严重;有的餐馆选址定点不当,有的未使用清洁能源、安装油烟净化设施,大量的露天烧烤、夜市未采取控烟措施,导致未经处理的油烟无秩序地排放到了大气中,产生煤烟、油烟、异味等污染,对周围居民的居住环境造成了极大的危害。这些问题损害了城市形象,影响了环境卫生秩序,特别是餐饮油烟违规排放严重影响了广大人民群众的生产生活质量,已成为市民反映和投诉的热点、难点问题,投诉量逐年递增,集体访、反复投诉等情况屡见不鲜,广大人民群众迫切希望及时有效地治理油烟排放问题。民之所盼,政之所向。我们必须着眼民生幸福,通过餐饮业油烟治理,切实改善环境空气质量,解决油烟扰民问题,让群众看到真真切切的变化,给老百姓带来实实在在的好处,不断增强人民群众的获得感、幸福感、满意度。

(二)加强餐饮业油烟治理是打赢全省大气污染防治攻坚战的重要举措。习近平总书记指出,“生态兴则文明兴,生态衰则文明衰”,强调生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生的重大社会问题。加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战是党和国家的重大决策部署,坚决打赢蓝天保卫战是党中央向全国人民立下的军令状。我们知道,餐饮油烟中的细颗粒物是PM2.5的组成部分,油烟中的VOCs是二次PM2.5的重要前体物,有研究表明,餐饮油烟对城市空气污染的贡献率超过了10%,与工业废气、机动车尾气一起被视为城市的三大“污染杀手”,已经到了不得不下大力气治理的地步。我们要认真学习贯彻习近平生态文明思想,坚持把习近平生态文明思想作为推进美丽中国建设、实现人与自然和谐共生的现代化的方向指引和根本遵循,把餐饮业油烟治理作为打赢全省大气污染防治攻坚战的重要内容,进一步加大治理力度,推动餐饮业油烟达标排放,最大限度地减少油烟对区域环境的影响,为打赢大气污染防治攻坚战贡献力量。

(三)加强餐饮业油烟治理是城市管理部门履行法定职责的必然要求。在控制餐饮油烟污染方面,国家和我省已经出台了一系列法律法规,自2016年1月1日起施行《中华人民共和国大气污染防治法》后,2017年12月1日省第十二届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过并于2018年3月1日起施行《河南省大气污染防治条例》,该条例以地方法规的形式赋予了各级城市管理部门监督管理城市建成区内餐饮服务经营活动、露天烧烤等排放有毒有害烟尘和恶臭气体物质的职责。今年5月,省环境污染防治攻坚战领导小组办公室又印发了《河南省餐饮服务业油烟污染防治管理办法》,进一步明确了各级城市管理部门负责城市建成区餐饮油烟污染防治工作的监管责任和执法依据。这一系列法律、法规和规范性文件的出台,明晰了相关部门的职责边界,充分体现了国家和我省对大气污染和餐饮业油烟治理工作的高度重视。法定职责必须为。我们要认真学习和领会国家和我省一系列法律法规的有关精神和具体规定,切实履行加强餐饮服务业油烟治理的法定职责,以勇于负责、敢于担当的大局意识做好这项工作。

(四)加强餐饮业油烟治理是倒逼城市执法体制改革深入推进的有利契机。按照党中央、国务院深入推进城市执法体制改革、改进城市管理工作的战略部署,全省上下稳步推进城市管理执法体制改革,省市县三级城市管理架构基本形成、综合执法体制初步理顺,但是部分市县仍然存在着职能划转不到位、协调机制不顺畅等问题。据统计,目前全省已经有15个省辖市、省直管县(市)城市管理部门开展了餐饮油烟治理工作并取得一定成效,比如郑州、安阳、三门峡市和兰考、鹿邑县等刚才发言交流的城市,但还有10个省辖市和省直管县(市)的餐饮油烟治理工作职能尚未划转给城市管理部门,分别由环保、食药监等部门监督管理。省环境攻坚办《关于环境污染防治攻坚战5月份进展情况的通报》显示,目前,我省72353家餐饮企业治理项目中,已完成治理65726家,还有6624家未完成,这既有餐饮单位非法经营、环保意识淡薄的因素,也有多部门管理导致职责不清,相关职能部门把关不严、监督不力、处罚不到位的问题。因此,各级城市管理部门务必认真学习、研究相关法律法规,主动向当地党委政府做好汇报,以加强餐饮业油烟治理为契机,进一步依法理顺和规范城市管理部门职能职责,加快推进餐饮油烟治理。

二、扎实推进,从严治理,确保城市建成区餐饮服务业油烟污染防治工作取得实效

餐饮业油烟污染具有“小而分散”的特征,其特点是产生油烟污染的餐馆多但规模小,并且多位于环境敏感区内,餐饮油烟污染的变动较大,餐饮油烟污染的受害者较为特定,这给开展餐饮业油烟污染治理工作带来了一定的挑战。我们要坚持标本兼治和专项治理并重,全面动员,扎实推进,从严治理,务求实效。

一要制定专项推进方案。各省辖市、直管县(市)城市管理部门要依据《河南省大气污染防治条例》、《河南省餐饮服务业油烟污染防治管理办法》、河南省《餐饮业油烟污染物排放标准》和这次会上讨论的、即将下发的《河南省城市建成区餐饮业油烟专项治理行动方案》,提请所在地政府抓紧制定本地餐饮业油烟污染专项治理工作推进方案,召开动员会,并于7月15日前将方案报省厅备案。同时,各市县都要成立工作专班,明确牵头部门和责任人,配备与之相适应的执法人员。

二要开展调查摸底。各级城市管理部门要对辖区内餐饮服务单位进行拉网式排查,要逐路逐店、登门入户,逐一登记造册、建立档案,摸清餐饮服务单位分布、规模、油烟净化设施安装等基本情况,建立餐饮服务单位清单和动态管理数据库。要明确目标任务,确定需要整治的企业名单、整治要求和整治期限,做到底数清、情况明。刚才,郑州市金水区城市管理综合执法局介绍他们开展“网格化地毯式”摸排的做法,值得学习借鉴。尤其是管理职能目前尚未划转的城市,要加大工作力度,积极协调食药监、工商、环保等部门开展工作。

三要加大保障投入。餐饮服务业油烟治理工作是一项日常性、长期性的工作,日常检测、人员培训、油烟净化装置在线监控平台建设等都需要专项资金支持。要积极主动向当地政府汇报,争取财政资金支持,加大人力物力投入,推动解决经费保障、技术装备、专业队伍建设等难题,确保餐饮服务业油烟污染防治工作顺利开展。

四要加大监管执法力度。加强对餐饮服务单位油烟净化装置安装、设施运行、定期维护、油烟达标排放等情况的日常巡查,设立投诉举报平台,对市民反映的餐饮场所油烟、噪声、异味等问题,要及时处理,跟踪问效。对油烟净化设施不正常使用或擅自拆除、闲置油烟净化设施的,要严格按照国家法律法规从严从重处罚并公开曝光,情节恶劣的提请政府关停或取缔。

五要加大宣传力度。充分发挥广播、电视、网络、微信公众号等媒介作用,大力宣传、广泛发动,努力营造餐饮污染防治活动人人皆知、全社会共同关注和积极参与的良好氛围和执法环境。要利用典型违法处罚案例,加强对各餐饮服务单位的警示教育,提高餐饮服务从业者法律意识,促进其自觉改进和加强油烟污染防治管理。

三、强化领导,精心组织,为做好城市建成区餐饮服务业油烟污染防治工作提供有力保障

餐饮业油烟污染防治工作已经全面展开,治理效果将直接关系我省全年环境空气质量改善目标的实现。各地务必高度重视,精心组织,周密部署,合力推进。

一要加强组织领导,健全工作机制。各级城市管理部门要进一步加强组织领导,主要负责同志要亲自过问,分管领导要具体抓,明确责任部门和责任人,制定相应的规章制度和管理措施,加强目标考核。要结合当地实际制定餐饮服务业油烟治理管理办法或实施细则,建立健全长效管理机制。

二要加强部门协作,建立联动机制。各级城市管理部门要加强与工商、食药监、环保等部门的协调,建立联席会议制度,制定联动措施,强化部门参与、齐心协力、齐抓共管的联动机制。对新建、改建、扩建餐饮服务项目,必须落实环境评价制度,环评手续不全的要及时提请环保部门依法处理;对未按规定安装油烟净化设备或油烟排放不达标的要及时会商工商、食药监、环保等部门予以处理,形成协调一致的强大执法合力。

三要落实工作责任,加强督导检查。各省辖市城市管理部门要加强对所辖县(市)区城市管理部门的工作指导和督导检查,制定目标任务,明确管理责任,层层传导压力,确保目标和管理责任落实到位。

同志们,做好餐饮服务业油烟污染防治工作意义重大,对全面落实党中央打赢蓝天保卫战的决策部署、完成2018年我省大气污染防治目标至关重要。我们要坚持问题导向,以对党和人民高度负责的精神,认真履行法定职责,扎扎实实做好餐饮业油烟防治工作,为打造碧水蓝天、美丽中原、宜居河南做出积极贡献。

责任编辑:王晓鹤

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