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勠力同心全面发力 决战决胜脱贫攻坚
——我市2019年以来脱贫攻坚工作综述

2019-10-10 08:36:06来源:平顶山日报

    2019年适逢新中国70华诞,是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键一年,也是我市脱贫攻坚战攻克最后堡垒的关键一年。

    今年以来,市委、市政府始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,强化政治引领,凝聚各方合力,精准扶贫的“涓涓细流”逐渐汇集成稳定脱贫的“汪洋大海”。全市贫困地区农民收入持续增加,贫困人口保障水平持续提高,贫困地区面貌持续改善。全省森林河南“六化”建设、农村危房改造暨农户档案信息检索、科技特派员助力脱贫攻坚、水利扶贫暨饮水安全等4个现场会在我市召开。我市在全省上半年脱贫攻坚问题整改落实专项督查巡查中被评为较好等次,位列全省第一方阵。

    高位推动,实干担当,吹响脱贫攻坚决战号角

    习近平总书记指出,全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村,特别是在贫困地区。没有农村的小康,特别是没有贫困地区的小康,就没有全面建成小康社会。

    鲁山县五里岭曾经土地贫瘠,大多数地方是荒山秃岭,土质大多属于黄黏土,地表还有一层马骨石,连草都长不好,老百姓种啥都不行。周边的董周乡蔡庄、铁家庄等村都是贫困村。

    近年来,该县积极探索“生态+扶贫”的新路子,让“绿水青山”成为群众增收致富的“金山银山”。董周乡成立五里岭林果特色产业党支部,林果种植从最初的65亩示范基地,发展为覆盖周边4个乡镇30多个行政村、总面积2.5万亩的特色林果长廊。目前,该乡从事林果种植的农户有2800多户,年产果品约5000万公斤,产值约1.3亿元。

    如今的五里岭,产业兴了,山村活了。“没想到荒山上能长出摇钱树!”村民们不时感叹。绿起来的大山成了资源,孕育着新希望。

    董周乡五里岭的减贫实践,正是我市奋战脱贫攻坚的生动体现。

    脱贫攻坚越往后,越是难啃的硬骨头。今年以来,我市脱贫攻坚工作的重视程度之高、政策举措之实、工作力度之大前所未有,决战决胜声势浩大。

    全市按照中央和省委、省政府的部署,紧紧围绕实现“4.12万人减贫、120个贫困村退出、国定贫困县鲁山县脱贫摘帽”的年度目标任务,聚焦“两不愁三保障、鲁山县脱贫摘帽、防返贫防滑坡”三个重点,实施基础、基层“双基提质”,产业、就业“双业增效”,扶志、扶智“双扶提升”,村貌、户貌“双貌整治”四大会战,开展攻坚斗志、政策落实、资金项目、整改化解、成效巩固“五个回头看”,全力攻坚。

    市委常委会脱贫攻坚周例会、“四个捆绑追责”、干部作风大整顿、日常评价约谈,把脱贫攻坚的责任螺丝拧得更紧;战令调度、市县“会诊”、书记和行业部门遍访,把指挥推进机制一竿子插到底;从着力实施基础保障“四项工程”,到打好稳定增收“四场硬仗”,再到开展政策落地“六大行动”,打出政策措施“组合拳”,一环紧扣一环,把脱贫的质量成色做得更足;红装志愿者、百企帮百村、万商扶万家、结对帮扶贫困县等活动,把社会扶贫力量充分激发,脱贫攻坚战场旌旗招展、鼓角齐鸣。

    ——坚持高位推动。市委、市政府始终以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,压实政治责任,坚持高位推进,先后召开市委理论学习中心组专题学习3次、市委常委会会议11次、市政府常务会6次、市政府党组会3次,专题学习习近平总书记关于扶贫工作重要论述,部署推进各项工作。

    ——完善推进机制。深入实施“五级书记遍访”贫困对象行动,市委、市政府主要领导率先垂范,对全市有脱贫攻坚任务的乡(镇、街道)实现全覆盖调研指导,带动县、乡、村各级党组织书记深入开展遍访,推动政策落地、工作落细;实施评价约谈,对乡镇脱贫攻坚日常工作每月一评价、每季一公示,对月度排名后3位的由市脱贫攻坚工作领导小组办公室约谈其党政正职,季度排名靠后的由市领导约谈。今年以来,已对18个乡镇31人进行约谈;率先在全省开展市县行业部门遍访重点服务对象行动,发改系统遍访易地扶贫搬迁安置点、教育系统遍访厌学辍学对象、住建系统遍访危房改造户、水利系统遍访安全饮水巩固提升工程点、残联系统遍访无障碍改造对象。通过行业部门遍访实现政策真落实、盲点真清零。

    ——激励干事创业。坚持“凡提必扶”“凡提必下”,把脱贫攻坚作为锻炼、识别干部的主战场,我市选派1364个工作队、4100余名驻村工作队员,选配1924名村级扶贫专干充实到扶贫一线。今年以来,626名表现优秀的扶贫干部得到提拔重用,312名扶贫干部被授予“鹰城榜样”荣誉称号。

    系统谋划,组合出拳,凝聚脱贫攻坚强大气场

    我市目前还有贫困户28299户62864人,贫困村148个,虽然贫困发生率降至1.48%,但还是全省脱贫攻坚工作的重点区域之一。

    为狠抓政策落实,提升惠民实效,全市认真落实“五个一批”“六个精准”要求,聚焦深度贫困,聚焦“两不愁三保障”突出问题,系统谋划,组合出拳,精准攻坚,全面夯实小康基础。

    ——着力实施基础保障“四项工程”(交通扶贫工程、饮水安全工程、电网升级和网络扶贫工程、环境整治工程),不断强化贫困村基础保障。

    全市以“四好农村路”建设和实施农村公路“通村入组”工程为抓手,加快农村公路建设,全市农村公路完成投资4.3亿元,建设里程410公里,完成128个自然村通硬化路任务;完成投资10084万元,对65个村8.97万人饮水安全进行提升,受益贫困人口2.6万人。目前,全市512个建档立卡贫困村和12个贫困发生率大于15%的非贫困村饮水安全实现全覆盖;扎实推进电网改造工程,已完成所有贫困村电网改造任务,全市20户以上自然村实现4G网络全覆盖;强力推动农村人居环境整治和厕所革命,打好乡村振兴第一仗,目前全市完成农村户厕改造141241户,全面完成省定10万户的年度任务,受到副省长武国定的充分肯定。

    ——打好稳定增收“四场硬仗”,下足绣花功夫,夯实工作基础。

    产业扶贫斩断“穷根”。我市大力培育带贫新型农业经营主体453家,带动贫困人口36983人;建成光伏扶贫项目2636个,覆盖贫困户22612户;全市512个贫困村集体经济全覆盖。截至目前,贫困户产业扶持政策和增收措施基本实现全覆盖,户均综合受益9200元。

    就业创业扶贫拓宽“富路”。以实施技能培训、岗位对接、公益岗位开发、自主创业“四大专项行动”为抓手,我市全面开展就业创业培训,通过劳务协作对外输出贫困劳动力1782人,开发公益性岗位安置贫困劳动力25112人,发放“务工和交通补贴”25309人、1438.94万元。

    金融扶贫引来“活水”。我市以“户贷户用户还”为主方向,把有劳动能力、有生产项目、有良好信用的贫困户作为重点,帮助解决脱贫致富资金难题。截至目前,今年新增贷款户数3288户、贷款金额1.5亿元,累计贷款户数12748户,金额5.99亿元。

    生态扶贫栽下“脱贫树”。实施新造林绿化项目,24406名贫困户参与务工,每人每天50-80元,实现就近就业,提高收入。选聘2593名贫困户作为护林员,每人每月400至600元。以实现乡村林果化、庭院花园化为目标,在全省率先开展“送果树进农家”活动,引导农户房前屋后栽种果树。

    ——开展政策落地“六大行动”,不断增强贫困群众获得感和满意度。

    在健康扶贫行动中,我市实现全市贫困人口基本医保参保率100%,贫困村标准化卫生室覆盖率100%,贫困人口家庭医生签约全覆盖。充分发挥“五道医疗保障线”作用,截至目前,建档立卡贫困群众医保报销及医疗救助共计18.4万人次2.57亿元;全市160个县域定点医疗机构均实现“一站式”即时结算,共实施先诊疗后付费6.3万人次,免收住院押金1.27亿元。

    在教育扶贫行动中,我市建立覆盖从学前教育到高等教育各学段的家庭经济困难学生资助政策体系。2019年春季学期,全市共资助建档立卡家庭经济困难学生37104人次、3377万元;签订大学生生源地信用助学贷款合同4861份,合同金额3321万元。

    在开展扶贫助残行动中,我市加强农村低保与扶贫标准的衔接,全市农村低保标准由3450元提高到3860元;完善临时救助制度,对3294名困难群众实施临时救助,发放救助金308万元,有效防止了因突发灾祸致贫、返贫;全面完成4171户建档立卡残疾人家庭无障碍改造任务和4041人建档立卡贫困残疾人辅助器具适配任务。全面落实残疾人两项补贴,截至目前,为全市4.1万名困难残疾人、5.3万名重度残疾人发放生活和护理补贴4117万元。

    在开展易地扶贫搬迁行动中,我市采取集中安置方式,严守人均建房面积不超过25平方米红线,严把工程建设程序、标准和质量关,统一规划、设计、建设,精准到户到人,累计搬迁20966人,提前完成“十三五”易地搬迁任务。

    在开展危房改造清零行动中,全市共对24万多农户住房进行评定,对4.99万户疑似危房进行了鉴定;省定农村危房9585户,已全部实施改造,竣工率100%。

    在开展扶贫扶志行动中,我市强化政策理论宣传,采取“百姓宣讲直通车”“社科知识大篷车”等形式,让习近平总书记关于扶贫工作的重要论述走进千家万户。截至目前,市县两级开展宣讲2000余场。深化“红装志愿者”行动,规范组织引领,激发参与热情,使广大贫困群众在参与中形成互动,在服务中实现价值。组织开展脱贫攻坚先进事迹巡回报告会七场,受众近5000人,用身边人、身边事不断激发广大干部的攻坚能力和贫困群众的内生动力。

    聚焦精准,探索新路,开创脱贫攻坚崭新篇章

    精准扶贫,承载着实现全面小康的庄严使命。

    全市贫苦地区情况千差万别,精准脱贫不能照着一个模式去做。开对“药方子”,才能拔掉“穷根子”。近年来,我市坚持突出问题导向,因地制宜,探索多渠道、多元化的精准扶贫新模式、新路径,破解稳定脱贫难题,增强脱贫攻坚实效,强力加快全市脱贫攻坚步伐,奋力书写精准脱贫崭新篇章。

    探索实施“小广播、大喇叭”行动,搭建党与贫困群众互联互通的有效桥梁。为深入开展“智志双扶”,探索发挥广播、喇叭在农村群众扶智与扶志中的独特作用,我市积极实施“小广播户户有、大喇叭村村响”工程。在村党群服务中心(站)、文化广场、集市等人口密集场所安装大喇叭,实现所有自然村大喇叭全覆盖;为贫困户发放定制版“脱贫攻坚小广播”,实现“小广播”贫困户全覆盖,并定时播放时政要闻、扶贫政策、典型事迹、好人好事等内容,走出了一条广播、喇叭传递“好声音”、专题节目凝聚“正能量”的新路子,有效破解了政策宣传群众接受慢、扶贫举措精准落地难、内生动力不足等难题。该做法被国务院扶贫办列为“脱贫攻坚100计”。

    创新“互联网+医疗健康”模式,构建遏制因病返贫牢固防线。为解决医疗卫生资源不均衡、基层医疗服务能力弱、健康扶贫数据不完善等问题,我市与微医集团合作,引入家庭医生智能服务平台、分级诊疗平台、云巡诊车等资源,同步对接乌镇互联网医院平台的2700多家医院,共享24万多名医生资源,让贫困群众在家门口即可便捷地享受全国优质、高效的医疗服务。投入启用智能“云巡诊车”57台,组织家庭医生签约服务团队下乡入村为贫困群众进行健康体检,贫困群众在家门口即可享受到“一站式”体检服务。

    积极探索消费扶贫新模式,送扶贫产品“出山进城”促脱贫。为进一步加强全市消费扶贫力度,解决扶贫产品“丰产不丰收”难题,今年7月,我市举办首届扶贫产品产销对接会,搭建产销供需平台,引领贫困地区扶贫产品进入全市乃至全国市场,实现贫困地区农民增收致富。鲁山、叶县、石龙区等七个县(市、区)的413种扶贫产品和12条扶贫旅游线路亮相对接会,来自全国各地的550家商超、电商企业和机关事业单位等到场采购、洽谈并签订合作协议。本届对接会扶贫产品销售额86.4万元,初步达成协议335份,协议金额1316.3万元。

    创新“公益岗位+邻里帮护”模式,让特困群体脱贫解困有保障。为解决特定贫困群体的生活困难,提高他们的生活质量,解放重病、重残家庭劳动力,增加困难群众收入,我市按照农户自愿、双向选择,就近、就亲、方便的原则自愿结对帮扶,由政府部门专门设立公益岗位,村组干部、爱心人士、有劳动能力贫困户竞聘领岗,以干部帮护、强弱帮护、弱弱帮护三种形式,“一对一”或“一对多”结对开展邻里帮扶照护,对被帮护人在日常生活、生产、精神鼓励等各方面提供服务。截至目前,已开发“邻里帮护”公益岗位2014个,人均月取酬465元,结对帮护8247户重病、重残特困对象,实现了“帮护一个人、解放一群人、脱贫一家人”的目标。

    开展“送果树进农家”活动,开辟生态扶贫增收新途径。我市将森林平顶山建设与生态扶贫、群众增收相结合,在全市512个建档立卡贫困村率先开展“送果树进农家”活动,将果树栽植于房前、屋后、院内,大力发展庭院林果业,并对村庄周围、村内道路、坑塘周边、废弃宅基地等空地进行绿化,实现了群众增收致富、壮大村集体经济、美化乡村环境的效果,成为国土绿化工作“乡村林果化、庭院花园化”在贫困地区的具体实践。目前,我市已在1011个行政村(含所有贫困村)开展“送果树进农家”活动,累计种植果树128.6万株,25万户70余万群众受益。

    探索农村饮水安全工程建设管护新模式,实现扶贫资产效益最大化。我市持续实施安全饮水巩固提升工程,并探索实施工程运维管护机制,确保扶贫资产长期长效。在建设运维方面,探索实施了饮用水城乡一体化供水网、管理网“双网”工程。采取城市水厂向农村延伸和连通的方式,在区域内实现“一家公司运营、一个标准建设、一张水网覆盖、一个模式管理”,逐步用地表水替代地下水,真正让群众喝上优质水。在后期管护方面,探索建立了水务公司统一管理的“叶县模式”,设立维修养护基金池,健全县、乡、村三位一体管护机制的“宝丰模式”。这两种模式在全市范围内因地制宜得到推广,确保农村饮水安全工程不仅建得好,而且有人管、有钱修、管得好、长受益。今年7月,全省水利扶贫暨饮水安全现场会在我市召开,武国定对我市农村饮水安全管护工作予以充分肯定并要求在全省推广。

    各地积极探索实施的一系列精准措施,有力、有序推动了全市脱贫攻坚事业的发展,广大贫困群众获得了更多实实在在的利益。特别是广大扶贫一线干部在脱贫攻坚主战场上勇敢创新、坚定探索,总结出了一个又一个解决实际问题的“金点子”,为全市打好打赢脱贫攻坚战贡献了大量的“基层智慧”。

    众擎易举,独力难支。声声号角中,全市干群正拧成一股绳,全力以赴谋攻坚,和衷共济抓脱贫,挥洒汗水、力斩穷根、再立新功。相信,平顶山一定能书写好脱贫攻坚这份新时代的答卷。(本报记者 张亚丹)

责任编辑:刘晓明

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